堅持[Chi]“一(Yi)國”原則 尊重“兩制”差[Cha]異（慶[Qing]祝澳門回歸20周年）

今年7月(Yue)17日，澳門特别[Bie]行[Hang]政(Zheng)區立法會舉(Ju)行全(Quan)體會議，高開賢當選為澳[Ao]門特區立法會主席。高開賢現任澳區**人大代表、澳門中華總(Zong)商會[Hui]理事長，也是澳門特區..至五屆立法會議(Yi)員。澳門回歸祖[Zu]國20周年(Nian)之際，本報記[Ji]者采訪了(Le)澳門特區(Qu)立法(Fa)會主席高開賢。

記者：您如何評價20年(Nian)來“一國兩[Liang]制”在澳門的實踐？

高開賢：澳門(Men)回歸祖國20年來，憲法和基本法權威在[Zai]澳門得到堅(Jian)定維護，行政[Zheng]主導體制運行順[Shun]暢。澳門特區政府和(He)社[She]會各界人士始終堅決維護憲法和[He]基本法權威，把堅持“一(Yi)國(Guo)”原則和尊重“兩制[Zhi]”差異、維[Wei]護**權力和保(Bao)障特别行[Hang]政(Zheng)區高度自治(Zhi)權有機結合起來(Lai)，**了澳門良好(Hao)的政治局面。

憲法和基[Ji]本法共同構成了澳門[Men]特區的憲制[Zhi]基礎，是澳門特區的法律淵源，具有[You].高的法律效(Xiao)力。澳[Ao]門回歸祖(Zu)國20年來(Lai)，基本法(Fa)在澳門地(Di)區和(He)居民心中逐漸[Jian]生根(Gen)、開花，結出[Chu]累(Lei)累碩果。

20年來，澳(Ao)門特區政府依法治理[Li]能力(Li)和水平顯著提升。澳門特區立法會積極推[Tui]進(Jin)法律的“立、改、廢(Fei)”工作，截至(Zhi)今年11月底(Di)制[Zhi]定頒布了約(Yue)290部法律。澳門特區行政長(Zhang)官依據基(Ji)本法(Fa)制定了627部(Bu)行政法規，進一步**特别行政區法治[Zhi]體[Ti]系，為澳門各[Ge]項事(Shi)業的發(Fa)展提供了堅實的法治保障。行政[Zheng]機關和立法機關既相互配合[He]又相互制約，且以配合為主，司(Si)法機關獨立行(Hang)使職權(Quan)。立法取(Qu)得長足進步，司[Si]法體系不斷[Duan]**。

記(Ji)者：在“一國兩制[Zhi]”方針下，澳門立法會扮演[Yan]着怎樣(Yang)的[De]角色？

高開賢：根據澳門特[Te]别行政區基本法的規[Gui]定，澳[Ao]門特區享有高度自治權。在自治範(Fan)圍内，澳門特區的(De)行政(Zheng)機關[Guan]、立法機關、司法機關分别享有行政管理權、立[Li]法權、獨立(Li)的司法權和終審權。澳門立法會具有立(Li)法權，法律需經行政(Zheng)長官簽署，公布之後即可生效。法(Fa)律[Lü]還需(Xu)在**人民代(Dai)表大會常[Chang]務委員[Yuan]會備案，但備[Bei]案并不影響法[Fa]律的效力(Li)。回歸[Gui]以來，在原有法律的[De]基礎上，立(Li)法會在與特區[Qu]政府溝通和配合下，積極[Ji]行使基本(Ben)法[Fa]賦予的立法職權，充分體現了“一國兩制”下的立法權，為特區的[De]有效(Xiao)管治提供了法制保障，也進一步**了社會的法[Fa]治建設。

除立法[Fa]之外，基本法還賦予立[Li]法會監督的職能。近年[Nian]來，立法會加強[Qiang]了監督工作的[De]力度(Du)。比如，立法(Fa)會強化[Hua]了(Le)土地及公共批給事務跟進委員[Yuan]會、公共(Gong)财政事務(Wu)跟進委員會、公[Gong]共行政[Zheng]事務跟(Gen)進委員會三者[Zhe]的(De)職能，把全體議員分配(Pei)到[Dao]這3個委員會中，讓(Rang)議員們針對社[She]會關(Guan)注的問題(Ti)及時跟進。政府現在用于社會民生方[Fang]面的支出相當大，這麼大的政府開支如何加強監管[Guan]，使其取之于民、用之[Zhi]于民，是一個重大課題。

記[Ji]者：立(Li)法會是澳(Ao)門特區的立法[Fa]機關，您認為應如何處理(Li)好立法會與行政機關之間的關系？

高開[Kai]賢：在制度上，為特(Te)區立[Li]法會運作而制定(Ding)的《立法[Fa]會議(Yi)事規則》和《立法會議(Yi)員章程》，均嚴格遵守基本法(Fa)的規定。在以往立法會主席的**下，立法會[Hui]始終堅持尊重行政[Zheng]長官主導的(De)政治體制，避[Bi]免走西方所謂(Wei)的“議會至上”的道路(Lu)，不尋求自身權[Quan]力的(De)擴大化，不以立法取[Qu]代行(Hang)政，善用基本法(Fa)所賦(Fu)予的權限，充[Chong]分發揮立法與監督這兩項職能作用。為了在立法事務上劃清(Qing)行政機[Ji]關(Guan)與立法機關各[Ge]自的工作責任範(Fan)圍，立法會于(Yu)2009年制(Zhi)定了《關于(Yu)訂定(Ding)内部規範的(De)法律制度》，從而使得制定(Ding)規範性(Xing)文件的行[Hang]為有法可依。

在日[Ri]常[Chang]工作當中[Zhong]，立(Li)法(Fa)會議員向政府提出更[Geng]多的是積極(Ji)性批[Pi]評、意見或建議[Yi]，盡量避免破壞[Huai]性[Xing]的、消極的言[Yan]行。經過20年的摸索和實踐，立法(Fa)會與特(Te)區政府[Fu]一道(Dao)，找出(Chu)了一條協商立(Li)法、務實立法、科學立[Li]法的道路。透過這樣一種工作方式(Shi)，大家平心靜氣、坦(Tan)率認真[Zhen]、彼此尊重地讨論問[Wen]題，共[Gong]同尋[Xun]找解決問(Wen)題的[De].佳方案。

我們相信(Xin)，合作優于對[Dui]抗、協[Xie]商勝于獨斷，任何其[Qi]他**或地區議會(Hui)的不良運[Yun]作，我們(Men)都應該避免出現(Xian)。隻有這樣[Yang]，才能呈現出“立(Li)法與[Yu]行政[Zheng]之間互相配合(He)、互[Hu]相制約[Yue]，以配合為(Wei)主”的[De]良好态勢。

記[Ji]者：澳門立法[Fa]會在維護**主權、安全、發展利益方面有哪些舉措？

高(Gao)開賢：2009年澳門(Men)特别行政區制定(Ding)《維護**安全法》，率先履行基本法(Fa)第二十三條規(Gui)定的憲制責任；2016年在立法[Fa]會選舉法修改法案中增加“防獨”條款； 2019年1月順利完(Wan)成對本地立法[Fa]《國旗、國徽[Hui]及國(Guo)歌的使用及保(Bao)護》的[De]修改，并制定配套行政法[Fa]規，明确奏唱[Chang]國(Guo)歌的禮儀并對(Dui)侮辱[Ru]國旗國歌的行(Hang)為設定刑[Xing]事處罰，切實維(Wei)護**象(Xiang)征和标志的尊嚴。

記者：澳門立法會在青少年[Nian]教育方面做了哪些工作？

高開賢：澳門特區立法會(Hui)于2006年頒布了《非高等教育制度綱要[Yao]法》，從法律上明确了愛國主[Zhu]義教育的目标，旨在大力培養青少[Shao]年的愛國意(Yi)識，**“一[Yi]國兩制”事業後繼(Ji)有人。特(Te)區政府出台十年規劃，推出青年政[Zheng]策，推(Tui)行15年(Nian)**教育，改善辦學(Xue)條件，提高教學質量(Liang)，為青[Qing]少年成長成才提供了堅實保[Bao]障。澳(Ao)門立法會以高度的曆史責任感，謀長遠[Yuan]、打基[Ji]礎，制定相關配(Pei)套專門法律。同(Tong)時，學校、家庭、社團發揮各(Ge)自(Zi)優勢，共同努力[Li]，形成了全(Quan)方位、立[Li]體化[Hua]的青少年教(Jiao)育培養(Yang)網絡。

記者：您對立[Li]法[Fa]會與新一屆特區政(Zheng)府的配合有什麼期待[Dai]？

高開賢：賀一誠先(Xian)生曾在澳門特區[Qu]立法會(Hui)擔任副主席及主席長達10年，在他就[Jiu]任新一任[Ren]行政[Zheng]長官後，立法會與特區政[Zheng]府的合作定能更進(Jin)一步。立法會将一如[Ru]既往，與新一屆特區政[Zheng]府緊密配合，履行(Hang)好立法(Fa)與監督的工[Gong]作。我相信，賀一誠先生必[Bi]定帶領新一屆特區政府和澳[Ao]門廣[Guang]大(Da)居民協同奮進，推[Tui]動澳門特區邁向[Xiang]更[Geng]繁榮穩定、和諧[Xie]美好(Hao)的将[Jiang]來，共同**澳門發展新局面。

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